Kun edustajat kokoontuvat Riadissa tällä viikolla YK:n matkailun yleiskokous Kasvava joukko korkeita virkamiehiä – julkisesti hiljaisia, mutta yksityisesti tylyjä – esittää kysymyksen, joka olisi aiemmin ollut mahdotonta ajatella: Tarvitseeko maailma YK:n matkailua edelleen nykymuodossaan?
Joillekin Euroopan hallituksille ja Afrikan ministereille tyytymättömyys virastoon ei ole enää kuiskaus, vaan siitä on tullut kova huuto. Kyseessä on hiljainen tilinteon hetki.
Eurooppalainen korkean tason virkamies, joka puhui nimettömänä diplomaattisten syiden vuoksi, ilmaisi asian suoraan: ”Olemme tämän järjestön suurimpia rahoittajia. Miksi emme kyseenalaista rakennetta, jossa johtajuus voidaan tehokkaasti varmistaa kohdennetuilla investoinneilla maasta, jossa ihmisoikeudet ja tasa-arvo ovat edelleen ratkaisematta?”
Heidän huolensa tulevat esiin hetkellä, jolla on korkeat panokset. Järjestön nykyinen johto, jota jo vuosia kestäneet hallintokiistat ovat runteleneet, on valmiina siirtymävaiheeseen, joka voi muuttaa maailmanlaajuisen matkailupolitiikan tasapainoa.
Uuden pääsihteerin nousu – ja uusi vaikutusvalta?
Myrskyn keskipisteessä on Shaikha Al Nowais, ehdokas, jonka odotetaan vahvistettavan seuraavaksi pääsihteeriksi. Hänen nimityksensä olisi historiallinen ensikertalainen: nainen johtaa maailmanlaajuista matkailujärjestöä.
Mutta hänen ehdokkuutensa herättää myös epämukavan kysymyksen, joka on tuttu koko YK-järjestelmässä:
Voiko pääsihteeri pysyä täysin riippumattomana, kun hänen valintaansa tukee merkittävä rahoittajien vaikutusvalta?
Kriitikot pelkäävät, että vastaus voi ratkaista viraston tulevan merkityksen.
Jos nimitys vahvistetaan, Al Nowais perii vallan järjestää uudelleen ylemmän tason henkilöstöä, mukaan lukien laki- ja politiikkatiimit, joiden vastustus poliittiselle paineelle on tehnyt heistä sekä arvostettuja että paheksuttuja. Kannattajien mukaan hän edustaa modernisaatiota. Skeptikot varoittavat avunantajien vaikutusvallan vahvistumisesta.
Kuten eräs afrikkalainen matkailuministeri kertoi eTN, ”Afrikalle on luvattu niin paljon. Mutta tiedämme eron ennen äänestystä annettujen lupausten ja äänestyksen jälkeisen todellisuuden välillä.”
Eurooppalainen dilemma: Maksa enemmän, sano vähemmän
Eurooppa rahoittaa viraston budjetista suurimman osan, mutta alue on edelleen huomattavan pidättyväinen organisaation suunnan haastamisessa.
Diplomaattien mukaan syyt ovat yksinkertaisia:
- Konfrontaatio uhkaa poliittista vastareaktiota laajemmassa YK-järjestelmässä.
- Matkailu on harvoin ulkopolitiikan kärkipäässä.
- Uudistukset vaativat laajan yksimielisyyden yli 150 jäsenvaltiossa.
Turhautuminen kuitenkin kasvaa. Jotkut virkamiehet kyseenalaistavat, salliiko nykyinen hallintomalli viraston toimia kaikkien jäsentensä puolesta, vai muokkaavatko sitä yhä enemmän valikoiva rahoitus ja strategiset kumppanuudet.
WTTCKasvava varjo: Kilpaileva mahtipesä?
Ajoitus on merkittävä. Maailman matkailu- ja turismineuvosto (WTTC), vaikutusvaltainen yksityisen sektorin elin, joka edustaa maailman suurimpia matkailuyrityksiä, tutkii tiettävästi muuttoa Madridiin. Samassa kaupungissa sijaitsee YK:n matkailun päämaja.
If WTTC Jos puheenjohtaja Manfredi Lefebvre ja entinen ja mahdollinen uusi toimitusjohtaja Gloria Guevara saavat globaalin matkailuareenan muuttumaan dramaattisesti. Guevaraa, entistä Meksikon matkailuministeriä ja entistä Persianlahden alueen vanhempaa neuvonantajaa, pidetään laajalti yhtenä alan strategisimmista poliittisista toimijoista.
Vahvempi WTTC läsnäolo Madridissa voisi luoda globaalin matkailun vaikutusvallan kaksi keskusta:
- YK:n matkailu—hallitustenvälinen legitimiteetti, diplomatia, tilastot
- WTTC—yksityisen sektorin ulottuvuus, investointien vaikutusvalta, toiminnallinen ketteryys
Tuo yhdistelmä voisi tehdä YK:n matkailusta symbolisen diplomaattielimen – samalla kun WTTC tulee tosiasiallisesti globaalin matkailupolitiikan moottori.
Afrikka: Valta on lukumäärässä, ei tuloksissa
Afrikalla on yli 50 äänioikeutettua paikkaa – riittävästi vaikuttamaan mihin tahansa YK:n matkailupääsihteerin vaaliin. Silti monet afrikkalaiset ministerit ilmaisevat yksityisesti huolensa siitä, että blokkia kohdellaan enemmänkin äänimäärän reservaattina kuin strategisena kumppanina.
Kehitystoimistojen, koulutusohjelmien ja investointipakettien lupaukset nousevat usein pintaan vaalien aikaan. Harvemmat selviävät poliittisesta hehkutusta.
Kuten eräs ministeri asian ilmaisi, "Me äänestämme, he voittavat, ja sen jälkeen prioriteettimme katoavat seuraaviin vaaleihin asti."
Unohdettu enemmistö: pk-yritykset ja matkailun tulevaisuus
Institutionaalisen politiikan keskellä kriittinen äänestäjäkunta on ollut lähes poissa keskustelusta:
Maailman pienet ja keskisuuret matkailuyritykset – perheomisteiset hotellit, oppaat, yhteisömatkailuyritykset, ravintolat ja paikalliset liikenneoperaattorit.
Ne edustavat matkailun ydintä useimmissa kohteissa. Silti ne ovat suurelta osin edustettuina sekä YK:n matkailu- että WTTCUudet nousevat World Tourism Network, joka edustaa monia pieniä ja keskisuuria yrityksiä, ei ole rahoitusta ja tukea muutoksen aikaansaamiseksi.
Jos globaali hallinto jatkaa keskittymistään suurten avunantajien ja monikansallisten yritysten ympärille, pk-yritykset ovat vaarassa jäädä syrjään keskusteluissa, jotka vaikuttavat suoraan niiden selviytymiseen.
Zurab Pololikashvilin poistuminen – vai ei?
Lähtevä pääsihteeri Zurab Pololikashvili on ilmaissut kiinnostuksensa mahdolliseen kolmanteen kauteen, mikä on YK:n järjestelmässä epätavallinen ja jäsenvaltioiden keskuudessa kiistanalainen ele.
Hänen kieltäytymisensä tällä viikolla poseeraamasta juhlallisessa valokuvassa, jossa tunnustettaisiin Ajmanin kaupunki Yhdistyneissä arabiemiirikunnissa, herätti kulmakarvoja edustajien keskuudessa – jotkut tulkitsivat tämän yritykseksi säilyttää neuvotteluvaltti Persianlahden keskeisten valtioiden kanssa ennen yleiskokousta.
Tarkkailijoiden mukaan poliittinen manööverointi korostaa hetken panoksia: toimija on jäänyt puristuksiin jatkuvuuden, avunantajien vaikutusvallan ja laajojen uudistusten vaatimusten väliin.
Käänteentekevä viikko Riadissa
Kun edustajat kokoontuvat Riadiin, tehdyt – tai vältetyt – valinnat kaikuvat vuosien ajan.
Olipa YK:n matkailuala uudistunut, heikentynyt vai jääkö se nousevan matkailun varjoon WTTC riippuu siitä, miten jäsenvaltiot vastaavat diplomaattisissa käytävillä nyt kiertävään peruskysymykseen:
Onko maailmanlaajuinen matkailun hallinto siirtymässä uuteen aikakauteen, jota ei ohjaa monenvälinen konsensus, vaan avunantajapolitiikka ja yksityisen sektorin valta?
Alan osalta, joka edustaa joka kymmenestä työpaikasta maailmanlaajuisesti, vastauksella on merkitystä paljon yleiskokouksen seinien ulkopuolella.
Kuten Gloria Guevara asian osuvasti ilmaisi juuri päättyneessä Lontoon matkailumarkkinoiden ministerikokouksessa: Jos globaalissa matkailussa käytettävä raha olisi maa, se olisi maailman kolmanneksi suurin maa.
Jätä kommentti