SIDS-valtioiden tuolla puolen: Miksi YK:n matkailu tarvitsee temaattisen toimiston kaikille pienille saarivaltioille

Kun Shaikha Al Nuaimi astui virkaansa 1. tammikuuta 2026 YK:n matkailujärjestön seitsemäntenä pääsihteerinä, hän peri itselleen siirtymävaiheessa olevan organisaation. Aiemmin YK:n Maailman matkailujärjestönä tunnettu järjestö sai institutionaalisen uudelleenbrändäyksensä päätökseen vuonna 2024, ja sen tavoitteena oli laajempi ja operatiivisempi rooli monenvälisessä järjestelmässä. Uudella hallinnolla on nyt edessään valtava asialista: ilmastonmuutokseen sopeutuminen, matkailun sietokyky, digitaalinen siirtymä, kestävät investoinnit, tekoäly, työvoiman muutos ja järjestön alueellisen toimistoverkoston jatkuva laajentaminen.

Näiden prioriteettien joukossa on kuitenkin rakenteellinen kysymys, jota ei ole koskaan täysin käsitelty globaalissa matkailun hallinnassa: mihin maailman pienet saarivaltiot ja -alueet institutionaalisesti kuuluvat?

Kolmen vuosikymmenen ajan kansainvälisessä keskustelussa asiaa on lähestytty pääasiassa pienten saarivaltioiden – Yhdistyneiden Kansakuntien tunnustaman SIDS-kategorian – viitekehyksestä. Huolenaiheet ovat tuttuja ja oikeutettuja: haavoittuvuus ilmastonmuutokselle, taloudellinen altistuminen, maantieteellinen eristyneisyys, kapeat resurssipohjat, riippuvuus tuonnista ja suuri riippuvuus matkailusta. Keskustelu on kuitenkin jäänyt myös kesken. Saaristoluonteen todellisuus ulottuu paljon itse SIDS-luetteloa pidemmälle.

Pienten saarivaltioiden ja -alueiden laajempi perhe kattaa kaikki valtamerialueet ja kaikki kehityskategoriat. Siihen kuuluu itsenäisiä valtioita, kuten Malta, Islanti, Kypros, Mauritius ja Seychellit, mutta myös autonomisia ja liitännäisalueita, kuten Madeira, Azorit, Ranskan Polynesia, Uusi-Kaledonia, Färsaaret, Ahvenanmaa, Réunion, Bermuda ja kymmeniä muita, joita edustetaan YK:n matkailun liitännäisjäsenyysrakenteiden kautta.

YK:n matkailutoimisto vahvisti uuden pääsihteerin: Shaikha Nasser Al Nowais Yhdistyneistä arabiemiirikunnista

Jotkut ovat varakkaita. Toiset ovat edelleen erittäin riippuvaisia ​​avusta. Jotkut ovat täysin itsenäisiä valtioita, toiset nauttivat vaihtelevasta autonomiasta metropolialueiden alaisuudessa. Silti kaikilla on yksi määrittelevä rakenteellinen ehto, jota mikään mannermainen talous ei koe vastaavassa muodossa: eristäytyneisyys.

Saaristoluonne taloudellisena tilanteena

Matkailu on selkein esimerkki tästä yhteisestä tilanteesta.

Harvat talouden kategoriat maailmassa keskittyvät näin johdonmukaisesti yhteen sektoriin. Malediiveilla ja Seychelleillä matkailu muodostaa lähes puolet bruttokansantuotteesta. Maltalla, Madeiralla ja Mauritiuksella se on merkittävä kansantulon ja työllisyyden tukipilari. Kyproksella matkailu on edelleen yksi hallitsevista vientisektoreista. Ranskan Polynesiassa matkailu ja lentoyhteydet ovat eksistentiaalisia talouden vetureita. Jopa Islanti – jota usein pidetään edistyneen pohjoismaisen vaurauden linssin läpi – on viimeisen vuosikymmenen aikana altistunut voimakkaasti kansainvälisille matkailuvirroille.

Tämä riippuvuus ylittää kehittyneiden ja kehitysmaiden välisen kuilun. Intian valtameren luksuslomakohdetalous ja korkean tulotason eurooppalainen saarivaltio ovat edelleen alttiita monille samoille ulkoisille shokeille: lentoreittien supistuksille, polttoaineiden hinnanvaihteluille, risteilymarkkinoiden häiriöille, ilmastoon liittyville infrastruktuurivaurioille, työvoimapulalle, toimitusketjun inflaatiolle ja liikaturismin paineille.

COVID-19-pandemia paljasti tämän todellisuuden poikkeuksellisen selkeästi. Pienten saarten taloudet kokivat maailman jyrkimpiä matkailun romahduksia, koska liikkuvuusrajoitukset johtivat välittömästi kansalliseen talouden supistumiseen. Elpyminen oli yhtä epätasaista ja vahvasti sidoksissa lentoliikenteen palauttamiseen ja meriyhteyksiin – rakenteelliset riippuvuudet ovat ainutlaatuisen voimakkaita.

Tästä huolimatta ei ole olemassa erillistä institutionaalista mekanismia YK:n matkailu käsitellä saaristotalouksia yhtenäisenä globaalina kategoriana.

Sokea piste globaalissa matkailun hallinnassa

YK:n matkailutoimiston toiminta on edelleen mannertenvälisen logiikan mukaista. Järjestöllä on kuusi alueellista komissiota, jotka kattavat Afrikan, Amerikan, Itä-Aasian ja Tyynenmeren alueen, Euroopan, Lähi-idän ja Etelä-Aasian. Samanaikaisesti se on asteittain laajentanut operatiivista toimistoverkostoaan:

• Aasian ja Tyynenmeren alueellinen tukitoimisto Narassa vuodesta 1995;
• Lähi-idän aluetoimisto Riadissa vuodesta 2021;
• tuleva Amerikan aluetoimisto Rio de Janeirossa;
• Neuvottelut Afrikan aluetoimiston perustamisesta Marrakechiin ovat käynnissä.

Jokaisella maailman maantieteellisellä alueella on institutionaalinen ankkuri YK:n matkailujärjestelmässä – paitsi saarilla.

Ongelma on rakenteellinen. Pienet saarivaltiot ja territoriot ovat hajallaan kaikkien alueellisten toimikuntien sisällä. Karibian saaret kuuluvat Amerikkaan; Intian valtameren saaret Afrikkaan; Välimeren saaret Eurooppaan; Tyynenmeren saaret Itä-Aasiaan ja Tyyneenmereen. Tämän seurauksena eristyneisyyteen liittyvät erityiskysymykset pirstaloituvat byrokraattisiin rakenteisiin, jotka on suunniteltu ensisijaisesti mannertenvälisten prioriteettien ympärille.

Seuraus ei ole pelkästään symbolinen. Se vaikuttaa ohjelmasuunnitteluun, investointien helpottamiseen, tiedonkeruuseen, kriisinhallintasuunnitteluun, kriisinhallintaan, yhteyspolitiikkaan, työvoiman kehittämiseen ja edustukseen globaaleissa matkailukeskusteluissa.

YK:n matkailuosastolla ei tällä hetkellä ole erillistä toimistoa, temaattista toimistoa tai pysyvää koordinointimekanismia pienten saarten matkailutalouksille yhteisenä kategoriana.

SIDS-kehyksen rajat

Tällaisen rakenteen puuttuminen on erityisen silmiinpistävää, koska pienet saaret ovat olleet keskeisessä asemassa YK:n kestävän kehityksen keskusteluissa vuosikymmenten ajan.

Reitti on vakiintunut:

• vuoden 1994 Barbadosin toimintaohjelma;
• vuoden 2005 Mauritiuksen strategia;
• vuoden 2014 SAMOA-polku;
• ja viimeisimpänä vuoden 2024 Antigua ja Barbudan SIDS-ohjelma (ABAS).

Matkailu on ollut toistuva pilari kaikissa näissä viitekehyksissä. Niiden ympärille rakennettu institutionaalinen arkkitehtuuri on kuitenkin edelleen kapeasti sidoksissa SIDS-luokitukseen.

Tuolla erolla on merkitystä.

SIDS-kategoria luotiin ensisijaisesti kehityspolitiikan yhteydessä. Se keskittyy kehitysrajoitteisiin liittyvään haavoittuvuuteen. Monet saarialueet ja valtiot, jotka kokevat saaristoluonteen rakenteellisia realiteetteja, eivät kuitenkaan ole luokiteltu kehitysmaiksi. Malta ja Islanti eivät ole SIDS-maita. Eivätkä Färsaaret, Ahvenanmaa, Bermuda tai Madeira. Silti niiden matkailualalla on monia samoja maantieteellisiä ja toiminnallisia rajoituksia.

Tämän seurauksena nykyinen viitekehys jättää kaksi rinnakkaista aukkoa:

1. SIDS:ltä puuttuu edelleen pysyvä matkailua koskeva toimintamekanismi YK:n matkailun sisältä.
2. Muut kuin SIDS-saarten taloudet jäävät kokonaan minkään erillisen monenvälisen matkailuarkkitehtuurin ulkopuolelle.

Tämä luo paradoksin. Maailman matkailusta riippuvaisimmat taloudet jakavat rakenteellisia olosuhteita, mutta ne ovat silti institutionaalisesti pirstaloituneet, koska hallinnolliset luokitukset eivät vastaa matkailun todellisuutta.

Saaret globaalin matkailun laboratorioina

Pienet saaret eivät ole marginaalisia toimijoita maailman matkailussa. Monessa suhteessa ne ovat historiallisesti toimineet matkailuinnovaatioiden laboratorioina.

Saarikohteiden edelläkävijöitä:

• integroidut lomakeskusmallit;
• kohteen brändäysstrategiat;
• risteilymatkailun kehittäminen;
• merensuojelumatkailu;
• matkailun ilmastonmuutokseen sopeutumista koskevat politiikat;
• kestävän ravitsemisalan sertifiointi;
• resilienssiin keskittyvä matkailusuunnittelu.

Saarten johtajilla on myös ollut ylimitoitettu rooli kansainvälisessä matkailudiplomatiassa.

Alain St Angesta tuli yksi Intian valtameren ja Afrikan kansainvälisesti tunnustetuimmista matkailudiplomaateista, ja hän oli merkittävä ehdokas vuoden 2017 ... UNWTO Pääsihteerin valinta.

Edmund Bartlett perusti vuonna 2018 Länsi-Intian yliopistoon Global Tourism Resilience and Crisis Management Centerin, joka auttoi asettamaan resilienssin globaalin matkailun hallinnan keskiöön. Aloite vaikutti lopulta siihen, että Yhdistyneet Kansakunnat julisti 17. helmikuuta globaaliksi matkailun resilienssipäiväksi vuonna 2023.

Tyynenmeren, Karibian, Välimeren ja Intian valtameren alueilla saariasiantuntijat johtavat matkailualan kouluja, selviytymiskeskuksia, matkailukohteiden hallintaorganisaatioita ja ilmastomatkailun tutkimusohjelmia.

Asiantuntemus on olemassa. Oikeus on olemassa. Poliittinen momentum on olemassa.

Vielä ei ole olemassa institutionaalista välinettä, joka kykenisi yhdistämään nämä hajallaan olevat ponnistelut pysyväksi globaaliksi alustaksi.

Jaetut rakenteelliset haavoittuvuudet

Yhtenäisen saarikehyksen puolesta esitetty argumentti ei ole kulttuurinen tai maantieteellinen; se on rakenteellinen.

Ilmaston haavoittuvuus

Mikään matkailutalouksien luokka ei ole alttiimpi ilmastonmuutokselle kuin pienet saaret.

Merenpinnan nousu uhkaa Malediivien ja Kiribatin matalia atolleja. Korallien haalistuminen heikentää merimatkailun ekosysteemejä Karibialta Tyynellemerelle. Äärimmäiset myrskyt vahingoittavat yhä enemmän infrastruktuuria saarikohteissa. Veden niukkuus vaikuttaa sekä Välimeren että Atlantin saariin. Jäätiköiden vetäytyminen muokkaa Islannin matkailumaisemia.

Eri maantieteelliset alueet kokevat ilmastonmuutoksen erilaisia ​​ilmentymiä, mutta kaikki kohtaavat lisääntynyttä haavoittuvuutta rajallisen alueellisen laajuutensa ja taloudellisen keskittyneisyytensä vuoksi.

Yhteyksien riippuvuus

Mannerten taloudet pystyvät usein sopeutumaan kuljetusreittien vähenemiseen vaihtoehtoisten käytävien kautta. Saaret eivät kuitenkaan pysty.

Yksikin peruttu lentoreitti voi vaikuttaa samanaikaisesti kansallisiin matkailutuloihin, työvoiman liikkuvuuteen, toimitusketjuihin ja investointivirtoihin. Merikuljetusten kustannukset vaikuttavat suhteettomasti saariin, koska lähes kaikki matkailun panos – ruoka, rakennusmateriaalit, polttoaine, teknologia – on riippuvainen tuontilogistiikasta.

Tämä luo systeemistä haavoittuvuutta, jollaista ei ole vertaansa vailla mannertenvälisissä matkailutalouksissa.

Ihmispääoman tyhjennys

Pienillä työmarkkinoilla on vaikeuksia pitää ammattitaitoisia työntekijöitä. Matkailualan ammattilaiset muuttavat usein suurempiin talouksiin, jotka tarjoavat korkeampia palkkoja ja laajempia urapolkuja.

Haaste koskee sekä kehittyviä että kehittyneitä saaria. Karibian valtiot kohtaavat matkailualan aivovuotoa Pohjois-Amerikkaan. Euroopan saaret kärsivät väestön ikääntymisestä ja työvoimapulasta. Tyynenmeren saaret menettävät koulutettuja matkailualan työntekijöitä Australiaan ja Uuteen-Seelantiin.