Entinen UNWTO SG Francesco Frangialli ja Taleb Rifai selittävät miksi
Meitä surullista nähdä rakkaamme tilaa UNWTO viimeisen kahdeksan vuoden aikana. Kahden entisen avoin kirje UNWTO Pääsihteerit Francesco Frangialli ja Taleb Rifai on voimakas viesti YK:n matkailun jäsenmaille, matkailuministereille ja YK:n matkailun toimeenpanevan neuvoston jäsenille sekä varoitus ylläpitää organisaation eheyttä kriittisinä aikoina.
Francesco Frangiallin ja Taleb Rifain avoin kirje:
Matkailu ja turismi ovat tämän päivän maailmantalouden päätoimia. Maailman matkailu- ja matkailuneuvoston jälkeen (WTTC) arvioi, sen osuus maailman BKT:sta ja työllisyydestä on 10–11 prosenttia. Matkailusatelliittitilin metodologiaan perustuvat järkevämmät arviot antavat 6-7 prosenttia kokonaisbkt:sta, mikä on edelleen merkittävä luku. Vuonna 2024 maailmanlaajuisesti rekisteröitiin 1,4 miljardia kansainvälistä tuloa, mikä johti 1,900 XNUMX miljardin dollarin tuloihin.
1970-luvun lopulla ja 1975-luvun alussa monet maat näkivät matkailutoiminnan kasvavan, alkoivat kiinnittää huomiota alaan ja kokivat tarpeen tehostaa maiden välistä yhteistyötä perustamalla hallitustenvälinen organisaatio. Tämä johti Maailman matkailujärjestön (WTO) perustamiseen viiden vuoden aikana sen perussäännön hyväksymisestä vuonna XNUMX sen toiminnan alkamiseen vuonna XNUMX. Tämän julkilausuman allekirjoittaneilla oli mahdollisuus osallistua aktiivisesti prosessiin omissa hallituksissaan ja myöhemmin WTO:n myötävaikutuksella matkailualan ja sitä edustavan kansainvälisen instituution painoarvon kasvattamiseen.
Toimimme molemmat Maailman matkailujärjestön pääsihteerinä ftai kaksi vuosikymmentä. Vuonna 2004 muutimme laitoksen Yhdistyneiden Kansakuntien erityisvirastoksi ja nimesimme sen uudelleen UNWTO.
Olemme syvästi huolissamme tapahtumista, jotka ovat kehittyneet Zurab Pololikashvilin vuoden 2017 vaalien jälkeen. Meitä surullista nähdä rakkaamme tilaa UNWTO viimeisten kahdeksan vuoden aikana.
Olemme ylpeitä siitä, että kahden toimeksiantomme aikana matkailu on saanut tunnustusta kansainväliseltä yhteisöltä. Matkailu jätettiin huomiotta Rion Earth Summitissa vuonna 1992 ja puuttui YK:n vuosituhannen kehitystavoitteista. Matkailu nousi kansainväliselle näyttämölle vuonna 2002 kansainvälisen ekomatkailun vuoden ja YK:n Johannesburgin huippukokouksessa hyväksymän toimintasuunnitelman myötä.
Matkailun rooli siis kirjattiin kestävän kehityksen tavoitteisiin. Lopullinen tunnustus tuli vuonna 2004, kun Maailman matkailujärjestö muutettiin YK-järjestelmän täysivaltaiseksi virastoksi. WTO:sta tuli UNWTO. Viimeaikainen nimitys "UN Tourism" ei tuo mitään uutta. Se on farssi, koska sen perussäännön muutos ei ole muuttanut organisaation nimeä.
Käsittelemme tässä lausunnossa nykyisen johdon legitimiteettiä, toimielimen johtamista ja edustavuutta.
Vaadimme myös parempaa Maailman matkailujärjestöä.
1. Pololikashvilin legitiimiys
Nykyisen pääsihteerin ensimmäinen valinta oli selvästi virheellinen. Johtokunnan valintaprosessin aikana Pololikashvili hyötyi afrikkalaisen ehdokkaan eliminoimisesta ehdokkaista, mikä oli laitonta ja vastuutonta toimenpidettä. Koska monet jäsenet pitivät toista samalta alueelta tulevaa ehdokasta mahdottomana hyväksyä, Pololikashvili nimitettiin oletusarvoisesti.
Yleiskokouksen asianmukaiset vaalit suoritettiin suosionosoituksella, jättäen huomiotta perussäännön edellyttämän ja jäsenvaltion vaatiman henkilökohtaisen ja salaisen äänestyksen, jonka olisi pitänyt riittää toteuttamaan äänestysprosessi, jota ei tapahtunut. Pololikashvili ei ollut tämän laittoman menettelyn alkulähde, mutta hän selvästi hyötyi siitä.
Uudelleenvalintatarjouksessaan neljä vuotta myöhemmin Pololikashvili manipuloi prosessia hienovaraisesti käyttämällä tekosyynä COVID-19-pandemiaa ja esti reilun ja avoimen kilpailun.
Nyt on herännyt kysymys, onko nykyisellä pääsihteerillä oikeus asettua ehdolle kolmannelle toimikaudelle.
Tämä kysymys on monimutkainen. Vuonna 2005 yleiskokous hyväksyi sääntömuutoksen, joka rajoittaa pääsihteerin toimikauden kahteen peräkkäiseen neljän vuoden toimikauteen.
Tämä rajoitus oli kuitenkin tarkoitettu väliaikaiseksi, kunnes jäsenet ovat ratifioineet sen. Muutosta ei ole ratifioitu, ja viimeisimmässä yleiskokouksen istunnossa Pololikashvili valtuutettiin osallistumaan vaaleihin.
Lain mukaan hänellä on oikeus asettua ehdolle. Tämän toimenpiteen oikeutuksesta on kuitenkin edelleen epäilyksiä, koska perussäännön tarkistus on käynnissä. Meidän näkökulmastamme Pololikashvilin olisi pitänyt kunnioittaa toimielimemme korkeimman elimen aikomuksia. Valitettavasti hän on osoittanut kunnioituksen puutetta tätä periaatetta kohtaan esittämällä ehdokkuutensa.
2. Organisaation johtaminen
Maailman matkailujärjestön nykyinen johto herättää useita vakavia huolenaiheita.
Ensimmäinen liittyy sen johtamisrakenteen peräkkäisiin valintoihin. Zurab Pololikashvilin johdolla johtoryhmä on muodostunut pääsihteeristä ja apulaispääsihteeristä (DSG).
Tämä rakenne oli toimielimen henkilöstösääntöjen mukainen. Varajäsenen virka annettiin kolumbialaiselle kilpailijalle vuoden 2017 vaaleissa vastineeksi hänen tuestaan Pololikashvilille ensimmäisen äänestyksen jälkeen. Tämä ensimmäinen vaihe ei kestänyt kauaa.
Uusi SG ja hänen lähipiirinsä syrjäyttivät äskettäin nimetyn DSG:n ja rohkaisivat jättämään työnsä. Sen jälkeen otettiin käyttöön uusi hallintorakenne, joka koostui pääsihteeristä ja kolmesta pääjohtajasta. Tämä valinta on osoittautunut kalliiksi, byrokraattiseksi ja tehottomaksi. Se ei noudata henkilöstösääntöjä.
Vuodesta 2017 lähtien henkilöstö on pysynyt suunnilleen vakaana, noin sadassa. Mutta tärkeä vaihtuvuus on tapahtunut. Monet kokeneet ja pätevät työntekijät joutuivat lähtemään tai jäämään varhaiseläkkeelle. Heidät korvattiin tulokkailla, jotka otettiin palvelukseen tavalla, joka kunnioitti vain muodollisesti viran vapautumista koskevan ilmoituksen julkaisemista, mutta ei muuta prosessia.
Seurauksena oli, että monet erittäin pätevät hakijat eivät tienneet, että virka, johon he hakivat, oli jo osoitettu suljettujen ovien takana.
Monet rekrytoinneista johtuivat pääsihteerin henkilökohtaisesta valinnasta, usein poliittisista syistä eivätkä hakijan teknisen pätevyyden ja asiantuntemuksen perusteella.
Tällä välin palkkaasteikko on siirtynyt ylöspäin joko rekrytoidakseen ystäviä korkeisiin tehtäviin tai kannustaakseen muiden henkilöstön jäsenten henkilökohtaista lojaalisuutta.
Tämän seurauksena henkilöstökulut ovat nousseet huomattavasti. Vaikka henkilöstöjohtamisessa on tapana säilyttää jonkin verran joustavuutta, budjetoitujen henkilöstövirkojen osuus -24/106- on aivan liian korkea. Tämä johtuu halusta rekrytoida yhteistyökumppaneita noudattamatta mitään sääntöjä.
Hänen heti saapumisensa jälkeen tehty päätös tehdä ulkopuolinen tilintarkastusyritys "siivoamaan" henkilöstön vihollisista, jotka luultiin olevan hänen vihollisiaan, antoi näkemyksen uuden SG:n johtamistyylistä.
Tarkastajat kuulustelivat kaikkia, tarkastivat toimistot ja henkilökohtaiset tavarat sekä kuuntelivat puheluita. Organisaation hallinto- ja talousjohtaja (ja hankintapäällikkö) jäi sivuun tilintarkastusyhtiön kanssa tehdystä sopimuksesta ja vastusti sitä, koska tarjouskilpailua ei ollut tehty. Hänet erotettiin välittömästi, ja tieto- ja viestintätekniikan johtaja seurasi perässä. Molemmat valittivat Kansainvälisen työjärjestön hallintotuomioistuimeen.
He voittivat ja UNWTO joutui maksamaan heille 624,000 XNUMX euron korvauksen. He kärsivät myös ylimääräisestä kovasta iskustaMenettelyn nses, puhumattakaan mainekustannuksista ja vaikutuksesta henkilöstön moraaliin, koska läpinäkyvyyden ja mielivaltaisen johtamisen kulttuuri otettiin käyttöön, mikä näkyy toistuvasti eettisestä vastuuhenkilön vuosikertomuksista.
Nämä rahat ja resurssit olisi käytetty paremmin palvelujen tarjoamiseen jäsenille.
Henkilöstökustannusten liiallinen paino on yksi syy organisaation hauraan taloudelliseen tilanteeseen. Järjestöllä on monia vaikeuksia tasapainottaa budjettiaan jopa muodollisesti.
Jäsenvaltioiden maksamat maksut ovat vain puolet kokonaistuloista, mikä ei osoita tervettä ja kestävää asioiden tilaa.
Menettämällä houkuttelevuutensa ja sen tarjoaman arvon UNWTO on yhä vaikeuksia periä jäsentensä erääntyneitä maksuja.
Tämä pahenee: epävarman taloudellisen tilanteen vuoksi järjestö on joutunut leikkaamaan tai supistamaan eri ohjelmien toimintaa, mikä vähentää jäsenille tarjottavia palveluja. Se on noidankehä. Monet jäsenet kysyvät itseltään, miksi he maksavat osuuden, jos he vastineeksi eivät saa mitään etua.
3. Suhteet järjestön jäseniin ja edustavuus
157 suvereenia maata on Maailman matkailujärjestön täysjäseniä. Monet tärkeät maat, erityisesti useat OECD:n jäsenet, ovat kuitenkin poissa. F
Viisitoista vuotta sitten maat, kuten Iso-Britannia, Norja, Australia ja Kanada, olivat osa instituutiota. He ovat lähteneet, eikä Zurab Pololikashvili ole pystynyt tuomaan heitä takaisin.
Huolimatta ilmoituksesta, hän totesi ylpeänä, hän ei myöskään ole onnistunut houkuttelemaan Yhdysvaltoja.
Toisin kuin muut YK:n erikoisjärjestöt, UNWTO ei ole todella globaali elin. Sen epätasapainoinen jäsenyys on haitallista kehitysmaiden etujen kannalta, sillä teollistuneemmat ja kehittyneemmät maat ovat vierailijoilleen sekä rahoituskumppaneita että lähdemarkkinoita.
Joidenkin tärkeiden sidosryhmien puuttuminen heikensi UNWTO ei pysty "kiinnittämään erityistä huomiota kehitysmaiden etuihin", mikä on sen perussäännön mukainen tehtävä.
Ilmaistakseen poliittisen tukensa Ukrainalle, joka tuolloin oli lähellä omaa maaansa, Georgiaa, Pololikashvili syytti vuonna 2022 Venäjän federaatiota siitä, ettei se kunnioittanut järjestön perussääntöä ja pakotti tämän tärkeän maan lähtemään.
