Miksi UNWTO Pääsihteeriä Zurab Polokashvilia ei koskaan valittu kunnolla?

1. Vaaliprosessissa on noudatettava kahta vaihetta UNWTO pääsihteeri, ja molempia ei noudatettu oikein vuonna 2017.
2. ENSIMMÄINEN ASKEL on vaalit UNWTO Executive Council, joka pidettiin Madridissa 10. toukokuuta 2017. Järjestöjen lakisääteisiä määräyksiä ja vakiintuneita käytäntöjä rikottiin.
3. TOINEN VAIHE: Järjestön perussäännön 22 artiklassa todetaan: ”Pääsihteerin tulee hyväksyä kaksi kolmasosaa enemmistö täysivaltaisista jäsenistä läsnä ja äänestämässä edustajakokouksessa neuvoston suosituksesta neljän vuoden toimikaudeksi… ” ( 'täysjäsenet”Tarkoittaa suvereenia valtioita). Organisaation lakisääteisiä määräyksiä ja vakiintuneita käytäntöjä rikottiin selvästi.

Suositus 105. istuntoon mennessä UNWTO Toimeenpaneva neuvosto suosittelee Zurab Polokashvilia Georgiasta pääsihteerikseen tohtori Taleb Rifain seuraajaksi Jordaniassa pitäisi olla pätemätön, koska asianmukaisia ​​menettelytapoja ja sääntöjä rikottiin pahantahtoisesti. The UNWTO oikeudellinen neuvonantaja ja asianajaja Gomez neuvoi ilkeästi, huonosti tohtori Taleb Rifaita, joka luotti hänen arviointiinsa.

Herra Pololikasvilin konfirmaatio XXII UNWTO Chengdussa, Kiinassa 13.-16 pidetty yleiskokous huutoäänestyksellä oli virheellinen ja rikkoi selvästi vahvistettuja säädöksiä perustuen haitallisiin lausuntoihin. UNWTO asianajaja ja oikeudellinen neuvonantaja rouva Alicia Gómez

Rouva Alicia Gómez työskentelee edelleen Maailman matkailujärjestössä oikeudellisena neuvonantajana, ja hänet ylennettiin tähän parempaan asemaan pian sen jälkeen, kun Pololikasvili astui virkaansa tammikuussa 2018.

Näkyvä ja vanhempi eTurboNews Asiaan hyvin perehtynyt lähde analysoi professori Alain Pelletin, entisen oikeudellisen neuvonantajan, selityksen. UNWTO.

Pelletin selitys a. ehdokasehdotusta koskevan väitteen pätevyydestä UNWTO Jäsenmaa selittää tilanteen, jossa kilpaileva ehdokas Alain St. Ange oli.

Sillä välin Alain St.Ange on palkittu yli miljoona Seychellien rupiaa koska se on virheellisesti poistettu UNWTO vaaleissa. Hänen poistamisensa auttoi selvästi Mr. Pololikasvili voittaa.

Ilmoittamat eTurboNews viimeisten 4 vuoden aikana on paljon enemmän epäsäännöllisiä kysymyksiä, joita tämä julkaisu oli kutsunut petoksiksi, manipuloinniksi ja muuksi.

On viimeinen tilaisuus korjata joitakin virheitä.

Kaikki silmät katsovat Marokon Marrakechissa marraskuun lopussa tulevaa yleiskokousta.

Kuinka pakollisia vaiheita ei noudatettu vuoden 2017 vaaleissa?

Kuten aiemmin mainittiin, vaaliprosessissa on kaksi vaihetta UNWTO Pääsihteeri

Kumpaakaan näistä kahdesta vaalivaiheesta ei ole noudatettu lakisääteisten määräysten ja järjestön vakiintuneen käytännön mukaisesti.

Tässä on miten.

Johtoryhmän suositus

Toimeenpanevan neuvoston työjärjestyksen 29 artiklan mukaan pääsihteerin tehtävään ehdokkaan suositus tehdään salaisella äänestyksellä ja yksinkertaisella enemmistöllä neuvoston yksityisessä istunnossa.

Ilmaisu ”yksinkertainen enemmistö " jotka voivat olla harhaanjohtavia, määritellään vastaaviksi viidelläkymmenellä plus yhdellä äänestyslipulla (parittoman numeron tapauksessa määrä, joka on välittömästi yli puolet äänistä), jotka ovat läsnä ja äänestävät neuvoston jäsenet.

Sääntö sanoo: "jos kukaan ehdokas ei saa enemmistöä ensimmäisessä äänestyksessä, toinen ja tarvittaessa järjestetään muita äänestyspäätöksiä niiden kahden ehdokkaan välillä, jotka saavat enemmän ääniä ensimmäisessä äänestyksessä. ”

Jos kaksi ehdokasta jakaa toisen sijan, yksi tai useampi lisääänestys voi olla tarpeen sen määrittämiseksi, ketkä ovat ne kaksi ehdokasta, jotka osallistuvat lopulliseen äänestykseen.

Vuonna 2017, kun 6 ehdokasta oli ehdolla (seitsemän jälkeen^th yksi Armeniasta oli luopunut), vaalit päättyivät toisessa äänestyksessä.

Pololikashvili voitti Walter Mzembin Zimbabwesta.

Ensimmäisessä äänestyksessä tulokset olivat: Jaime Alberto Cabal (Kolumbia) 3 ääntä, Dho Young-shim (Korean tasavalta) 7 ääntä, Marcio Favilla (Brasilia) 4 ääntä, Walter Mzembi 11 äänellä ja Zurab Pololikashvili 8 äänellä.

Toisessa äänestyksessä Pololikashvili sai 18 ääntä ja Mzembi 15. Ääni Alain St.Ange Seychelliltä oli peruuttanut ehdokkuutensa juuri ennen vaaleja.

Kenelle voi olla ehdokas UNWTO Pääsihteeri?

Voidaksesi olla ehdokkaana Maailman matkailujärjestön pääsihteeriksi sinun on täytettävä erilaiset ehdot ja noudatettava menettelyä, joka on määritelty vuosien 1984-1997 aikana.

• Sinun on oltava jonkin jäsenvaltion kansalainen, eikä tämän valtion olisi pitänyt kerätä perusteettomia karhuja lahjoituksiinsa.
• Pääsihteerin valinta on kilpailu yksilöiden kesken, ei maiden kesken. Kukaan ei kuitenkaan voi juosta omalla liikkeellään.
• Hakemukset on esitettävä jonkin jäsenvaltion toimivaltaisen viranomaisen (valtionpäämies, hallituksen päämies, ulkoasiainministeri, pätevät suurlähettiläät…) kanssa.
• Tätä "suodattimen" roolia ei pitäisi pitää hallituksen antamana kannatuksena, tukena tai edes suosituksena, koska se joskus mainitaan väärin joissakin kirjoissa. UNWTO lehdistötiedotteita tai asiakirjoja.
• Sanat ovat tärkeitä: se on yksinkertaisesti ehdotus. 
• Päätös CE/DEC/17 (XXIII), jonka toimeenpaneva neuvosto teki vuoden 1984 23. istunnossaan ja jolla otettiin käyttöön tähän päivään asti noudatettu menettely, todetaan seuraavaa: "Niiden valtioiden hallitukset, joiden kansalaisia ​​he ovat, ehdokkaat esittävät virallisesti neuvostolle sihteeristön välityksellä. ”
• Ehdokkaan ja maan välillä ei ole identiteettiä: mikään tekstien määräys ei pakottaisi hallitusta esittämään kahta tai useampaa ehdokkuutta.
• Kun ehdokkuus on vastaanotettu, sihteeristö ilmoittaa siitä verbaalimuistiinpanolla organisaation jäsenille.
• Kun ehdokkuuksien vastaanottamiselle asetettu määräaika on saavutettu (yleensä kaksi kuukautta ennen istuntoa), sihteeristö laatii asiakirjan, joka lähetetään neuvoston jäsenille ja jossa ilmoitetaan lopullinen ehdokasluettelo ja toimitetaan asiakirjat, jotka kunkin on toimitettava (kirje hallitusten ehdotukset, ansioluettelo, toimintapolitiikkaa ja hallintotarkoitusta koskeva ilmoitus ja äskettäin hyvä terveystodistus).
• Tämän asiakirjan pohjalta, joka muistuttaa myös noudatettavasta menettelystä, johtokunta tekee päätöksen suositella edustajaa edustajakokoukseen.
• Missään ei näy, että ilmoitettua lopullista virallista ehdokasluetteloa voitaisiin muuttaa myöhemmin.

Asiakirjassa CE /112 /6 REV.1, joka julkaistiin vuonna 2020 pääsihteerin meneillään olevien vaalien ohjaamiseksi ajanjaksolla 2022--2025, osoitetaan kuitenkin yllättäen, että "Jäsenvaltion hallituksen hyväksyminen ehdokkuuteen on olennainen vaatimus, ja sen peruuttaminen johtaa ehdokkaan tai ehdokkaan hylkäämiseen"

Tämä pohdinta on puhdas keksintö toimielimen nykyiseltä sihteeristöltä.

Mahdollisuus peruuttaa hallituksen ehdotus (ei "kannattajiat ”, kuten edellä on todettu, ei johdu sovellettavasta lakisääteisestä tekstistä tai prosessiin osallistuvan organisaation - neuvoston ja yleiskokouksen - päätöksestä.

Poikkeuksellista hypoteesia, jonka mukaan ehdokas voidaan hylätä vaaliprosessin keskellä, tilanne, joka loogisesti edellyttäisi neuvoston seuraavan istunnon aikana antamaa uutta suositusta, ei ole harkittu - ja syystä! -

• ei kahden asianomaisen organisaation perussäännöissä eikä työjärjestyksessä.

Mainittu pohdinta hallituksen mahdollisuudesta peruuttaa ehdotuksensa prosessin aikana ei näkynyt vuonna 84 julkaistussa asiakirjassa CE/12/2008, joka ohjaa nykyisen pääsihteerin edeltäjän valintaa kaudeksi 2010 -2013, eikä vuonna 94 julkaistussa asiakirjassa CE/6/2012 kaudella 2014--2017.

Mikä vielä tärkeämpää, se puuttui vuonna 104 julkaistusta asiakirjasta CE/9/2016 vaaliprosessin hallitsemiseksi kaudella 2018--2021.

Tämä teksti ja vastaava neuvoston päätös hallitsivat vuoden 2017 vaaleja. Se, että neljä vuotta myöhemmin otetaan käyttöön uusi näkökohta, joka on vastoin menettelyn aiempaa ymmärrystä, näyttää hankalalta alustavalta perustella taannehtivasti virhettä, joka tehtiin vuonna 2017 nykyisen pääsihteerin nimityksen yhteydessä.

Edellä kehitetty argumentti, jonka jälkeen ei ole tilaa UNWTO tekstit ja käytäntö hallituksen pääsihteeriehdokasehdotuksen peruuttamiselle on validoitu yliopiston professorin, YK:n kansainvälisen tuomioistuimen entisen presidentin, joka on toiminut järjestön oikeudellisena neuvonantajana 30 vuotta, ja jonka nykyinen oikeudellinen neuvonantaja oli avustaja.

Mukaan eTurboNews tutkimus, joka selitti patsaan Alain Pellet. Hän on ranskalainen asianajaja, joka opettaa kansainvälistä oikeutta ja kansainvälistä talousoikeutta Université de Paris Ouest - Nanterre La Défensessa. Hän oli yliopiston Center de Droit Internationalin (CEDIN) johtaja vuosina 1991–2001.

Pellet on ranskalainen kansainvälisen oikeuden asiantuntija, Yhdistyneiden kansakuntien kansainvälisen oikeuden toimikunnan jäsen ja entinen presidentti, ja hän on tai on ollut neuvonantajana monille hallituksille, myös Ranskan hallitukselle kansainvälisen julkisoikeuden alalla. Hän on myös ollut Badinterin välimieskomitean asiantuntija sekä Ranskan komitean juristien esittelijä entisen Jugoslavian kansainvälisen rikostuomioistuimen perustamisesta.

Hän on toiminut asiamiehenä tai asianajajana ja asianajajana yli 35 Kansainvälisen tuomioistuimen käsiteltävänä olevassa asiassa ja osallistunut useisiin kansainvälisiin ja kansainvälisiin välimiesmenettelyihin (erityisesti sijoitusalalla).

Pelletti liittyi Maailman matkailujärjestön (WTO) muuttamiseen YK: n erityisjärjestöksi Yhdistyneiden kansakuntien Maailman matkailujärjestö (UNWTO).

Tämä tulkinta on ainoa perussäännön 24 artiklassa vahvistetun perusperiaatteen mukainen tulkinta, jonka mukaan tehtäviään suorittaessaan YK: n Maailman matkailujärjestön pääsihteeri ja jokainen henkilöstö on riippumaton eikä saa ohjeita miltään hallitukselta, mukaan lukien hänen. Se, mitä sovelletaan laitoksen johtoon, on merkityksellistä, soveltuvin osin, jotta henki ohjaa nimeämistä.

Vuonna 2017 tämä perusperiaate jätettiin huomiotta.

Kuten aiemmin mainittiin, pääsihteerin paikasta kilpaili kaksi afrikkalaista ehdokasta: Walter Mzembi Zimbabwesta ja Alain St.Ange Seychelleiltä.

Toiminnassa, jota ei ole koskaan nähty historiassa UNWTO, heinäkuussa 2016, asia asetettiin poliittiselle pohjalle Afrikan unionin päätöksellä ja Seychellit hyväksyivät Zimbabwen ehdokkaan tukemisen.

Koskaan aikaisemmin mikään muu kansainvälinen järjestö ei ole puuttunut näin sopimattomasti Maailman matkailujärjestön sisäisiin asioihin.

8. toukokuuta 2017, muutama päivä ennen johtokunnan Madridin kokousta, Seychellien hallitus sai Afrikan unionilta verbaalisen muistiinpanon, jossa se kehotti maata peruuttamaan St. järjestö ja sen jäsenet.

Pienenä maana Seychelleillä ei ollut muuta vaihtoehtoa kuin antaa periksi uhalle, ja sen uusi puheenjohtaja ilmoitti järjestön sihteeristölle muutama tunti ennen neuvoston istunnon alkua ehdokkaansa ehdotuksen peruuttamisesta.

Monet jäsenet pitivät tätä vääntöä Zimbabwen presidentin Robert Mugaben, joka oli äskettäin jättänyt Afrikan unionin puheenjohtajan tehtävän ja maansa itsenäisyyden "isänä", puuttumisena voimakkaana vaikutusvaltaan. Afrikan johtajista. Walter Mzembi oli ministeri Robert Mugaben kabinetissa.

Kun tohtori Taleb Rifai sai tietää maansa muuttamisesta, hän UNWTO Tuolloin pääsihteeriä kehotettiin kysymään neuvoa rouva Alicia Gomezilta, joka on oikeudellinen neuvonantaja UNWTO.

Hän ilmoitti hänelle, että Alain St.Ange ei ollut laillisesti oikeutettu pitämään tarjoustaan. Pääsihteeri Taleb Rifai antoi St.Angelle puheenvuoron neuvoston kokouksessa ennen vaaleja koskevan esityslistan kohtaa. St.Ange piti tunteellisen puheen ja perustelee, miksi hänen pitäisi antaa juosta.

Edellä esitetyistä syistä on katsottava, että oikeudellisen neuvonantajan vastaus, jota pääsihteeri ei ole korjannut, oli väärä.

On vaikea ymmärtää, miten tuolloin eroava pääsihteeri olisi voinut katsoa, ​​kuten hän myöhemmin julisti, että hänen vastuullaan olleet vaalit olivat olleet säännölliset.

Vähintäänkin oli epäilyksiä prosessin vaatimustenmukaisuudesta ja siitä, että tämä oli ensimmäinen tapaus, joka koski juuri tätä aihetta.

Asia olisi pitänyt saattaa neuvoston jäsenten käsiteltäväksi, jotta he voivat päättää noudatettavasta menettelystä.

Näin teki johtoryhmän 55. istunnon puheenjohtaja vuonna 1997 Manilassa, kun vaalien sääntöjen tulkintaongelma nousi esiin.

Seychellien ehdokkaan katoamisen myötä korttien kauppa muuttui yhtäkkiä.

Tohtori Mzembi pysyi ainoana ehdokkaana, joka edusti Afrikkaa, aluetta, jolla on eniten ääniä neuvostossa.

Hän johti äänestystä ensimmäisessä äänestyksessä.

Zimbabwen edustajan oli kuitenkin selkeästi vaikea valita YK: n toimielimen päälliköksi, kun maa ja sen presidentti joutuivat pakotteisiin monista maista, mukaan lukien Yhdysvallat sekä Kansainyhteisön ja Euroopan unionin jäsenet, ja Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston kritiikin alla.

Pololikashvili valittiin päivän päätteeksi Zimbabwen ehdokkaan hylkäämisen seurauksena.

Jos herra Alain St.Ange, kuten teeskentelemme täällä, että hänellä oli oikeus siihen, olisi säilyttänyt ehdokkuutensa, tarina olisi ilmeisesti ollut erilainen. 

Marraskuussa 2019 Seychellien tasavallan korkein oikeus tunnusti Alain St.Ange'n esittämän vaatimuksen laillisuuden, koska hallitus peruutti hänen ehdotuksensa myöhässä.

Tämän tuomion mukaisesti hovioikeus päätti elokuussa 2021, että St.Ange korvataan hänelle aiheutuneista kuluista ja kärsimästään moraalisesta vahingosta.

Vaalit klo UNWTO Yleiskokous Chengdussa, Kiinassa 2017 – toinen rikkomus:

Edellä on mainittu perussäännön 22 artiklan mukainen vaatimus, jonka mukaan yleiskokouksen kahden kolmasosan enemmistö on nimettävä pääsihteeri.

Yleiskokouksen työjärjestyksen 43 säännön mukaan: "Kaikki vaalit ja pääsihteerin nimittäminen suoritetaan salaisella äänestyksellä"

Työjärjestyksen liitteessä vahvistetaan ohjaavat periaatteet vaalien järjestämiselle salaisessa äänestyksessä, joka suoritetaan käyttämällä äänestyslippuja, ja jokainen äänioikeutettu jäsen kutsutaan vuorotellen.

Jos periaate on selvä, sen soveltaminen herättää käytännön ongelman, koska salaisen äänestyksen mekanismin mukainen yksittäinen äänestys vie paljon aikaa: vähintään kaksi tuntia saattaa kadota edustajakokouksen tiukassa esityslistassa.

Siksi kun käytännössä näyttää siltä, ​​että jäsenten kesken on päästy yksimielisyyteen ratifioidakseen johtokunnan esittämän ehdokkaan valinnan, edustajakokous voi päättää kumota lakisääteisen salaisen äänestyksen säännöksen ja jatkaa vaaleja julkisesti kiitosta.

Tämä toimintatapa, jota jäljittelee useiden muiden kansainvälisten järjestöjen noudattama menettely, edellyttää ehdottoman edellytyksenä, että jäsenet ovat yksimielisiä korvauksen hyväksymisestä.

Jos ei, työjärjestystä rikotaan tietysti.

Näin ollen jokaisella yleiskokouksen istunnolla, aloitettaessa pääsihteerin nimittämistä koskevan esityslistan kohdan käsittely, yleiskokouksen puheenjohtaja ilmoittaa jäsenille sihteeristön laatiman asiakirjan lukemisen yhteydessä. seurataan ja todetaan, että useaan otteeseen nimitys on tehty suosionosoituksella, mutta vaaditaan, että jos yksi jäsen pyytää pitäytymään salaisen äänestyksen lakisääteisessä määräyksessä, tätä sovelletaan oikein.

Keskustelu pääsihteerin valinnasta alkoi näin syyskuussa 2017 Chengdussa pidetyssä yleiskokouksessa.

Se alkoi siitä, että puheenjohtaja luki asiakirjan, jossa selitettiin noudatettava menettely. Gambian valtuuskunnan päällikkö pyysi puheenvuoron ja vaati salaista äänestystä, kun hän esitti kysymyksen siitä, vastustaako joku jäsen äänestyksessä suosionosoituksia ja vaatiko sääntöjen tiukkaa noudattamista.

Pelin olisi pitänyt olla ohi, keskustelu olisi pitänyt lopettaa siihen ja salainen äänestys olisi pitänyt aloittaa.

Näin ei tapahtunut!

Monet valtuuskunnat puhuivat kiihkeästi puheenvuoroja joko tukien äänestystä suosionosoituksilla tai vaativat perussäännön noudattamista. Selvityksiä pyydettiin oikeudelliselta neuvonantajalta ja pääsihteeriltä.

Sen sijaan, että vain sanottaisiin laki, niiden pitkät, löysät ja lopulta hyödyttömät kommentit sotkivat lisäksi keskustelua.

Loputtomasta keskustelusta tuli jännittynyt ja yhä sekavampi.

On selvää, että Mzembiä tukevat valtuuskunnat, erityisesti afrikkalaiset, yrittivät saada kolmanneksen kielteisistä äänistä, tehdä esteen ehdokkaan valinnalle ja määrätä uuden nimityksen toimeenpanevasta neuvostosta. Pololikashvilin valinnasta tai Zimbabwen ehdokkaan mahdollisen paluun pelkäämisestä vaadittiin äänestyksen välttämättömyyttä.osoittaa järjestön yhtenäisyyttä"

Itse asiassa puheenjohtajan sääntöjen puutteellinen tuntemus, pääsihteerin epävarma johtaminen ja puheenjohtajan heikko toiminta. UNWTO oikeudellinen neuvonantaja MS Gomez organisaation yhtenäisyys oli tuolloin todella vaarassa.

Pääsihteeri ja oikeudellinen neuvonantaja olisivat voineet muistuttaa, että sama keskustelu menettelystä oli käynyt 16^th yleiskokouksen istunto Dakarissa vuonna 2005.

Aivan kuten Chengdussa, alkoi hämmentävä keskustelu mahdollisesta suosionosoituksesta.

Kuten Chengdussa, yksi valtuuskunta - Espanja - vastusti, mutta useammat valtuuskunnat pyysivät puheenvuoroa.

Silloinen pääsihteeri, joka oli ehdolla uudelleenvalintaan, puuttui asiaan, vaikka se ei olisi hänen henkilökohtaisen edun mukaista, koska suosionosoituksilla äänestys on helpoin tapa olla vastustamatta. Hän muistutti työjärjestyksen 43 artiklan tekstistä ja teki selväksi, että koska yksi maa, Espanja, on pyytänyt salaista äänestystä, keskustelu on päättynyt.

Salainen äänestys käytiin, ja vakiintunut vaali valittiin uudelleen 80 prosentilla äänistä.

Mitä tulee yleiskokouksen suorittamaan pääsihteerin valintaan, UNWTO tekstit eivät jätä epäilyksen varaa, ja vuoteen 2017 asti toimielimen käytäntö oli täysin näiden tekstien mukainen.

Chengdun vaalit olivat surullinen hetki Yhdistyneiden kansakuntien maailman matkailujärjestön historiassa.

Keskustelun tauon aikana tehtiin sopimus: vastineeksi siitä, että hän hyväksyi äänestyksen suosionosoituksin, Walter Mzembi sai tehtäväkseen tehdä ehdotuksia pääsihteerin nimitysmenettelyn uudistamiseksi. jolla ei tietenkään ollut seurantaa.

Pololikashvili ja herra Mzembi menivät lavalle halaamaan useimpien jäsenten suosionosoituksia ja hurrauksia, jotka muutamaa sekuntia aikaisemmin olivat tietoisesti tai eivät rikkoneet toimielimensä sääntöjä.

Mitä tulee ehdokkaan valintaan Madridissa, oliko Chengdun vaalien sääntöjä noudatettu, tarina ja vastuuhenkilö UNWTO saattoi olla toisin.

Matkailumaailma katsoo nyt tulevaa UNWTO Yleiskokous korjaa tilanteen ja matkailusta tulee jälleen vahva globaali toimija.

Tämä on erityisesti tarpeen tämän hauraan teollisuuden ohjaamiseksi COVID-19-jälkeiseen aikaan. Se vaatii vahvaa johtajuutta ja paljon rahaa.